□ 姚媛丽

党的二十届四中全会提出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。”城乡融合是实现中国式现代化的必由之路，县域是城乡融合发展的基本单元，把县域作为城乡融合的重要切入点，通过体制机制创新、产业联动发展、要素双向流动、公共服务均等化、数字技术赋能，谱写城乡融合发展新篇章。

深化改革创新，完善城乡融合发展体制机制。深化农村产权制度改革是激活农村沉睡资源的关键一招，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。”加快构建城乡统一的建设用地市场，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，让农村土地要素在城乡统一市场中实现价值。深化农村“三权分置”改革，将集体资产“确权到人、颁证到户”。深化农村改革试验区建设，组建乡村经营合作平台，推动闲置农房等资产盘活利用，形成一批可复制、可推广的改革创新成果。

壮大县域产业，夯实城乡融合物质基础。产业兴则县域兴，产业强则城乡融。《建议》指出，“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。”培育县域特色产业是产业联动的核心，以“强县域”行动为抓手，深度融入全省“一核三带”区域发展格局，构建县域特色产业体系，为城乡融合注入强劲动能。实行“一县一链”差异化发展，推动研发、生产、销售、服务等环节深度协作。推动一二三产深度融合是提升农业产业价值链的关键，构建“县城园区＋乡镇车间＋村社作坊”三级产业体系，解决好原料供给和初级加工以及精深加工、研发设计和市场拓展的关系，注重纵向分工协作与横向要素畅通。同时，通过推广“龙头企业＋合作社＋农户”等模式，建立紧密的利益联结机制，让农民参与现代产业发展，分享增值收益。

激活要素流动，打通城乡融合双向通道。要素市场化配置改革是城乡融合发展的核心环节。《建议》指出，“推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。”针对城乡要素流动不畅、农村要素市场发育滞后的痛点，着力构建城乡统一的要素市场，促进人才、土地、资本、技术等要素双向自由流动。加快推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。健全城市人才入乡激励机制，建立科研人员入乡兼职制度，鼓励市属高校、科研院所的科研人员经单位同意后离岗创业，在乡村发展特色产业。实施高校毕业生基层成长计划，开展青年大学生高素质农民学费补贴，引导高校毕业生和科教文卫等人才向农村流动。强化资本要素保障，健全农村金融服务体系，扩大农村资产抵押担保融资范围，推广“农贷通”等金融服务平台，引导工商资本入乡，建立重大产业项目带动就业评估机制，推动社会资本参与乡村建设。

均衡服务供给，增进城乡融合民生福祉。基础设施和公共服务是城乡融合发展的基础支撑。《建议》指出，“统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。”坚持党建引领，科学编制县域村镇布局规划，整合交通、水利、能源、信息等基础设施项目，推行“建管养”一体化机制，强化县级统筹、部门协同和乡村参与，推动资源向中心镇村集聚，实现基础设施互联互通、共建共享，提升县域综合承载力和服务能力，增强对人口和产业的吸纳集聚能力。完善县城商贸中心和乡镇商贸流通节点，优化提升县级物流配送中心、乡镇服务站、村级服务点运转效率和服务水平，实现县乡村三级物流网络全覆盖。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。深化教师“县管校聘”管理改革，统筹配置城乡教育资源，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进县域内义务教育优质均衡发展。建立紧密型县域医共体，支持城市医院与县医院开展对口帮扶，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实行差别化医保支付政策，推动优质医疗资源下沉。推进城乡低保制度统筹发展，提高城乡居民基础养老金标准，建设城乡统一的社会保障体系。

强化数字赋能，弥合城乡融合数字鸿沟。数字技术是缩小城乡差距、推动城乡融合的新引擎。《建议》强调，实施“人工智能＋”，赋能千行百业，以数字化、智能化赋能农业农村现代化，为城乡融合发展插上“数字翅膀”。发展智慧农业提升产业能级，推动智慧养殖，通过植入电子耳标、建设数字化管理平台，实现养殖全程可追溯、精准化管理；建设智能温室大棚，运用基质栽培、节水灌溉、品种改良、物联网监控等现代技术，实现农作物智能化生产，形成“数字＋产业＋农户”联农带农机制。充分发挥数字技术在要素配置中的赋能作用，搭建城乡统一的数字服务平台，建设市级农村产权交易信息平台，实现土地流转、产权交易、抵押融资等线上办理。搭建农业科技创新云平台，整合种业研发、技术推广、市场信息等资源，实现供需精准对接。持续加大新型基础设施建设投入力度，开展农民数字素养提升行动，有效弥合城乡数字鸿沟。（作者单位：高台县委党校）