□ 刘 东

地下水超采治理是落实“四水四定”原则必须啃下的“硬骨头”。民乐县作为资源型缺水地区，坚持以系统观念探索形成“四量齐抓、六子联动”治理路径，关井子控总量，挖池子增蓄力，接管子通水源，改渠子畅水网，调茬子优结构，搭台子活机制。

关井压量

在“关井压量”上动真碰硬，严控开采总量，是地下水超采治理的第一道关口。

民乐县以“关井子”为抓手，建立“关井”“压量”两本台账，实行“一井一策”闭环管理。严格执行取水许可到期核减制度，累计核减地下水开采230万立方米，从源头上压减地下水开采。

其内在逻辑在于以刚性约束倒逼用水方式转变，以许可管理实现总量控制，以执法监管守住红线底线。管住了井，就管住了水；管住了许可，就管住了总量。

置换减量

地表水水源置换，是减少地下水开采的根本性措施。民乐县“建池子扩容，接管子通联，改渠子增效”三管齐下：建池子，解决“蓄”的问题——丰蓄枯用，时空调节；接管子，解决“通”的问题——入企进田，打通“最后一公里”；改渠子，解决“畅”的问题——提升调水效率，盘活区域水网。

2025年新规划建设调蓄水池193座，总库容370万立方米，建成公共供水管网28公里，完成渠系改造12.5公里，加快推进海潮坝等三大灌区水系连通工程，地表水全面替代地下水的多元供水格局加快构建。

置换减量本质上就是以工程措施提升地表水利用效率，以水源替代压缩地下水开采空间，以系统思维构建“多源互补、丰枯调剂”的供水格局。

休耕降量

农业灌溉是民乐用水大户，占全县用水总量九成以上。民乐县以“调茬子”为突破口，精准落实休耕任务1.35万亩，按照近3年用水数据核定水权，倒逼节水增效。

“调茬子”，一是“调休耕茬”，让土地轮歇，水位回升，1.35万亩休耕任务直接减少灌溉用水490万立方米；二是“调种植茬”，压减高耗水作物种植面积，改种耐旱作物，从源头上降低农业用水消耗。同时大力推广高效节水灌溉技术，实施玉米单产提升、小麦浅埋滴灌、覆膜旱作等。

休耕不是“弃耕”，而是让土地轮歇、让水位回升。节水不是“减产”，而是通过技术提升用水效率。调结构不是“减粮”，而是在保障粮食安全的前提下，把水资源配置到种植效益更高的作物上。

改革补量

制度创新，是优化水资源配置格局的关键。民乐县以“搭台子”为核心，统筹推进水权收储、水权交易、水价改革、水管体制改革。

在水权收储方面，探索形成“兼收并蓄、有的放矢”的特色做法。兼收并蓄，打破壁垒、应储尽储，建立统一公开的收储平台，汇聚总量达420万立方米的“水资源池”；有的放矢，靶向明确、精准配置，实现“蓄有储备、储有指标”。在水权交易方面，深度融入省级“1+N”水权交易体系，将水权指标定向投放至高效节水项目，推动水资源从“闲置低效”向“高值利用”跨越。在水价改革方面，全面落实超定额累进加价制度，农业、工业、城镇用水分类定价、分档收费，用量越大、水价越高，多用多付、节约有奖，倒逼每个用水户精打细算。在水管体制改革方面，建立全县水资源智慧管理平台，推广“以电控水、水电双计”，对全县756眼机井实行“一井一档”管理，实现取用水全程可追溯、可管控。

水权收储解决“怎么蓄”，水权交易解决“怎么分”，水价改革解决“怎么用”，水管体制改革解决“怎么管”。四者环环相扣、互为支撑，构成水资源管理的制度闭环，让水资源实现高效配置。

地下水超采治理，不在于一时一地的突击，而在于体制机制的重塑；不在于一味地“堵”，而在于系统性地“疏”。只要方向对、路径明、措施实，地下水超采这个“老大难”问题，定能找到标本兼治的破解之道。

（作者单位：民乐县政府）