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论加强张掖市财源建设的若干重要问题

作者: 发布日期:2017-09-13 来源:甘肃张掖网 责任编辑:赵宵

论加强我市财源建设的若干重要问题

王金根

财源即财政财力的来源,是一个国家或地区财力的重要构成部分,也是衡量一个地区经济发展质量和效益的重要指标,还能综合反映出一个地方经济综合实力和区域竞争力;财源建设,则指的是以财政增收为主要目的的经济活动,是财政经济工作的基础和扶持经济发展的重要环节,始终处在全面深化改革和经济发展的重中之重;加强财源建设,拓展政府财政收入的来源,既是从根本上改善财政经济状况、提高经济运行质量与效益、加快国民经济和社会事业发展的重要措施,又是宏观调控、改善民生和维护社会稳定的重要保障。有鉴于此,本文拟就加强我市财源建设若干重要问题试作研究与讨论。

一、关于充分认识加强财源建设重要意义问题

面向十三五时期的良好机遇,以及我市社会实践的新需求、人民群众的新期盼,都对加强财源建设提出了新的更高的要求。我们要有强烈的事业心和责任感,努力跟上新形势,扮演好新角色,充分认识加强财源建设的重要意义。

加强财源建设事关解决财源瓶颈。“十二五”以来,经过全市上下的共同努力,我市在全面深化财政体制改革,积极培育公共财源,夯实公共财源基础,优化公共财政支出结构,提高公共财政保障能力等财源建设方面取得了显著成绩,有力地促进了我市财政收入的增长。但同时也要清醒地认识到,我市财源建设还存在系列瓶颈问题,主要是:基础相当薄弱,经济总量偏小,经济结构不够合理、产业链条短,产品附加值低,第三产业发展滞后;投入与产出不相称,企业上缴地方税收比较少,收入绝对值小,公共财政保障水平不高,财政依然非常困难,现有财源项目质量和效益较低,后续财源乏力;一些财源建设项目经受自然灾害和经济风险的能力较差,财政自给水平十分低下,影响了地方财政收入的持续增长;而各项基本保障和民生支出则呈刚性增长,财政收支矛盾比较突出,难以满足“十三五”时期我市经济社会发展、民生改善的新要求。要解决财源瓶颈问题,除了加强财政管理,提高财政资金的使用效益,节约财政支出外,更重要的是要加快经济发展,大力培植财源,努力增加财政收入。只有把财源建设搞好了,财政收入才有较大幅度的增长。

加强财源建设事关经济发展质量。财税是国民经济核算最真实的反映,一个地方经济发展快不快、发展质量高不高,除了看经济增长的速度、GDP的规模等指标,更重要的是要看综合反映社会经济效益情况的财源状况。财源既是经济建设成就的主要标志和综合反映,又是经济社会发展的重要支撑和保障。如果财源不旺,财政支持经济发展的能力就必然削弱。因此,重视经济就必须重视财源,财源好经济才是真好。没有财源就没有财力,没有财力就难有经济发展质量,更谈不上后发赶超。但实事求是来说,当前我市经济运行质量不高、效益不够好的问题仍然比较突出。要解决这个问题,必须把加强财源建设与保增长、调结构直接挂钩。具体而言,就是在财源建设中发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,有效运用税收、预算、转移支付和财政贴息等财政手段,引导社会资本、金融资本、外来资本加大对基础设施和基础产业的投入力度;发挥财税政策的导向作用,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济,鼓励新上一批符合资源节约型、环境友好型要求的项目,促进我市产业结构优化升级,等等,最终实现以财源建设来引导、监督、规范经济发展,使经济进一步走向高效、低耗、协调发展的轨道和有质量、可持续发展。

加强财源建设事关社会民生福祉。经济社会越发展,民生越要改善,对财源保障能力、经济的可持续发展能力的要求也就越高。十八大以来,中央出台的惠民政策越来越多,几乎每项政策都需要地方财政配套资金。但事实上,我市在加大对教育、卫生、科技、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、节能减排、公共安全等方面资金投入十分缺乏。与此同时,广大干部职工要求津补提标的呼声高涨,人民群众对免费义务教育、农村合作医疗、城乡低保失业保险金标准提高、推进各项公共基础设施建设等愿望强烈。对此,我们只有加强财源建设,为社会建立起雄厚的财力,才有能力加大对改善民生的投入力度,切实解决就业、就医、就学、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强财源建设不是最终目的,加强财源建设的最终目的就是造福于社会民生。加强财源建设只有在增强民生福祉中得到检验,才能发挥其实实在在的保障社会功能。不断提升民生幸福的过程,实质上就是加强财源建设的过程。没有民生幸福的提升,就谈不上财源建设的加强。提升民生幸福对加强财源建设方面的需求,不仅要求加快制定财源政策,切实完善财源建设的体制机制,更要求财源建设在保障民生中的卓有成效。可以说,保民生的成效如何,直接关系着加强财源建设的成功与否。因此,切实加强财源建设事关社会民生福祉。

加强财源建设事关我市全面建成小康社会和深化改革。党的十八大已确定了全面建成小康社会的宏伟目标,十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署,党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,明确了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。立足于张掖的实际,贯彻落实中央精神,就要主动加强财源建设,积极发挥财源建设的巨大作用。财为政之本,有财才有政。财源有别于其他资源的最大特点,就是它是人类一切经济社会活动的重要支撑,并且只要配置科学还会迸发出巨大的物质力量。所以实践的经验要求我们,必须充分认识加强财源建设的重要性,正视全面建成小康社会和深化改革面临的艰巨性,并加强两者之间的关联统筹,深化财经体制机制改革,把各方面财源集聚到服务我市各项事业中来,最大限度激发财源推动各项事业建设活力,推进我市全面建成小康社会和深化改革。

我市各级领导干部务必在认识中增强财源意识,积极探索加强财源建设的有效途径。加强财源建设是检验领导干部领导经济建设能力的试金石,衡量一个地方领导干部善不善于抓经济建设,有没有驾驭市场经济能力,一个重要指标就是看他的财源情况。财源状况的好坏,是对领导干部组织领导经济工作能力的最直接检验。全市各级领导干部一定要增强“经济发展看效益、效益提高看财税、财税增长看入库”的效益观和质量观,谋求实实在在、又好又快的发展,努力实现我市财源状况的好转,为社会各项事业发展提供强大财力保障。

二、关于主动把握加强财源建设的良好机遇问题

根据党的十八届五中全会对“十三五”时期我国发展环境的分析,以及我市十三五规划纲要的目标要求,未来五年是我们在财源建设中又一个可以大有作为的重要战略机遇期。从大的方面来说,主要有三大机遇:

第一,发展带来的机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变,特别是伴随“五大发展理念”的全面落实,供给侧结构性改革的不断推进,传统比较优势将改造提升,产业结构将不断升级,经济发展的质量和效益会更优,投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入,自然会有税收的稳定和可持续增长。国家加快实施创新驱动发展战略,推进大众创业万众创新,必将释放多重制度红利和发展潜力,有利于我市加快创新创业步伐,培育经济发展新动力。省委提出打造“六大支撑”,推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展,有利于我们发挥区位、资源、能源等优势,在重点领域实现新突破。向好的发展条件为我市财源建设奠定了基础。随着我市“四二”部署、“六六”战略的纵深推进,经济增长的内生动力正逐步增强,一批基础好、发展后劲足的重点项目,正在建设和储备,为我市后续财源建设奠定了坚实基础。

第二,改革带来的机遇。我国全面深化改革有序推进,必将极大激发社会活力和创新动力。党的十八届三中全会决定明确指出“深化财税体制改革”,据此国家相继推出并实施《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》,将推进财税体制和征管体制进一步完善,使中央与地方财政关系得到调整改善。深化财税体制改革,为地方财源建设明确了方向,政策安排总体都有利于我市。我们需前瞻性地把握住财税体制改革的基本走向,准确把握政策,积极主动地向上反映特殊市情,力争在新一轮财税体制改革中争取到更加有利的制度安排,获得国家更多的政策支持。一是在决定转移支付规模的关键因素上力争获得国家更大的政策支持。根据党的十八届三中全会决定中“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”的规定,今年起开展山水林田湖系统治理修复试点,我市已进入“国家生态补偿重点功能区”试点,只要继续加大生态建设力度,就能积极争取到有利于张掖的主体功能区和生态转移支付以及项目资金补助等政策。二是努力争取国家对张掖基础设施建设和城镇化建设的政策支持。以高速公路建设和高铁、航空建设项目的实施为主要载体,把交通、水利等基础设施建设放在张掖发展的优先战略位置,确保在“十三五”前期取得突破性进展,从根本上改变制约张掖发展的基础瓶颈,为张掖经济社会可持续发展奠定良好基础。三是抢抓政策机遇稳步提升地方财政聚财职能。抓住全面实施“营改增“、大规模结构性减税带来的政策机遇,在对企业“放水养鱼”的基础上培植和拓展税源,聚焦经济转型升级,充分调动广大企业积极性,扩大设备更新、技术改造等有效投资,因地制宜发展优势产业,改造提升传统动能,实现做大经济总量和提高质量效益并进,增强地方财政“造血”功能。前瞻性地把握住国家进一步理顺中央和地方收入划分的政策走向,超前做好有利于增加地方财政收入项目、企业等税源的培育,积极争取有利于增加地方财政收入的财权调整政策,增强地方财政聚财功能。按照事权和支出责任相适应的制度要求,积极协助省财政调整完善省财政直管县体制,争取加大对市本级财政的转移支付补助力度,既保证市级财政集中必要财力增强市域内的宏观调控能力,又充分调动起各方面的积极性。有效利用征管体制改革政策,提高财政收入聚集水平。

第三,开放带来的机遇。国家深入实施“一带一路”战略,加快推进西部大开发,完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。省委提出打造向西开放大门户,有利于我市发挥战略通道优势,重点加强与丝绸之路中亚国家的合作交流,接通国际战略大通道;加快张掖农业“向西走出去”步伐,深化与丝绸之路沿线国家地区特别是霍尔果斯经济开发区战略合作,建立境外农产品营销网络,建设面向中亚、东欧等国际市场的绿色有机农产品出口基地和西部国际特色农产品交易中心,进一步扩大开放,发展开放型经济,拓展新的发展空间;举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,召开路易·艾黎国际主义精神与“一带一路”国家战略高端国际论坛、“陆上‘丝绸之路’的历史今天和未来”国际学术研讨会,深入开展 “传承西路军魂、弘扬红色文化、发展红色旅游”百日系列活动,将有利于扩大我市对外影响力,提升“丝路明珠金张掖”品牌形象,带动我市文化旅游业的发展,促进全市旅游业提质增效和转型升级。国家的开放发展战略,为我市财源建设赋予了机遇。国家在推进向西开放、基础设施互联互通等方面,将出台一系列具体的政策支持规定,为我市加强财源建设提供有力支持。

当然,“十三五”时期我们也面临着严峻挑战。一是从财政收入增长来看,受市场变化因素影响,“十三五”时期我市房地产、采矿、电力、建筑等支柱产业可能低增长或负增长。二是从财政收支矛盾来看,由于经济持续下行,财政收入增长乏力,中央财政转移支付增量有限,市、县区财力更加紧张,而各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设配套以及人员刚性支出不断增加,加之政府债务还本付息的需求,预算平衡难度大且在“十三五”期间不会有效改变。三是从政府承担债务的压力来看,近几年我市发展中更多靠投资拉动和政府融资等途径解决资金需求,为此,“十三五”期间由财政承担的政府债务压力将逐步加大。四是从承受减税降费影响来看,随着国家进一步加大结构性减税降费政策实施,对我市“十三五”时期财政收入减少的影响不可低估。五是从克服财政收入快速增长困难来看,由于我市“十二五”时期财政收入增长高于经济增长,增大了财政收入基数,现在大口径财政收入每增长1个百分点的增量,相当于5年前2.7个百分点的增量,快速增长难度随之增加。

综合分析,十三五时期我市加强财源建设面临的机遇大于挑战。“十三五”时期的前3年,是我们爬坡过坎期,只要坚定信心,攻坚克难,勇往直前,后2年财源建设工作就将在更高的站位上实现全面转型升级,完成既定的目标。

三、关于着力把准加强财源建设的重要任务问题

今后一个时期,结合张掖市实际加强财源建设,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实五大发展理念,紧紧围绕“四二”部署、实施“六六”战略,不断夯实财源基础,增强财政实力和活力,提升财政管理水平,拓展生财、育财、聚财途径,加快培育形成可持续、强有力的财源体系,为全市经济社会发展提供强力支持。在实际工作中要更加注重在保持经济较快发展中壮大财源总量;更加注重在转变经济发展方式中提高财源质量;更加注重在完善现代产业体系中调优财源结构;更加注重在扩大开放加强合作中拓展财源空间;更加注重在强化科技支撑中增强财源内生动力;更加注重在增进人民福祉中激发财源发展活力。通过全市上下共同努力,力争“十三五’时期的前3年,在加快经济发展的同时,实现财政收入同步增长,财源结构逐步改善,并不断有新的提高,全市财政收入年均增长10%以上,增速高于全市生产总值增速和全省财政收入平均增速;税收收入年均增长17%以上,增速高于财政收入增速;税收收入占财政收入的比重提高到70%以上,工业税收占二产税收的比重提高到60%以上;一般公共预算收入总量达到32亿元以上,大口径财政收入总量达到72亿元以上,一般公共预算支出总量达到165亿元以上。这也是新时期对张掖市加强财源建设提出的总体要求。根据这一总体要求,确定新时期加强财源建设的四项主要任务。

一是向发展要财源的任务。以提升现代农业水平为目标,大力促进绿色有机农产品生产,紧扣基地、产品、流通三个关键环节和重点领域,健全流通体系,延伸产业链条,作响特色品牌,稳固基础财源。以工业转型升级为主线,大力推进工业园区建设,认真组织实施重大项目,做强工业经济总量,增强财源发展的内生动力。以加快现代服务业发展为重点,充分发挥区位优势、产业优势、资源优势,围绕物流、人流、资金流、信息流,把我市建设成为全省乃至河西地区重要的物流中心、商贸中心、农产品交易中心、电子信息产业商务基地,打造国内一流、世界知名的文化旅游目的地、休闲度假养生胜地,逐步实现我市三次产业结构向更高质量的“三二一”转化,稳固后续财源。以城镇化建设为带动,前瞻性做好国家开征房地产税的各项基础性工作,挖掘以建筑安装、房地产等为基础的财源潜力。以发展壮大地方企业为核心,扶持企业做大做强、提效增税,真正使本土企业成长为创造财源的主力军。以创新驱动为动力,围绕主导产业,支持中小企业与大企业集团协同合作,形成大、中、小企业相互促进发展的格局;全力推进国家小微企业创业创新基地城市示范工作向纵深发展,推动大众创业、万众创新取得实效;加快非公经济、民营经济企业产业园和创业基地建设,提高服务经济发展的质量和水平,促进市场主体增量提质。

二是向改革要财源的任务。围绕解决影响全市发展的重大问题和突出矛盾,在重点领域和关键环节实施接地气、见实效的改革举措。推进行政审批制度改革,最大幅度提升服务社会和企业的质量水平。推进商事制度改革,全方位提升市场主体登记管理的便利化、规范化、透明化程度。推进土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等资源要素配置改革,实现各类资源要素优化配置效益最大化。深化国有企业改革,健全内部治理结构和经营管理机制。深化农村综合改革,破除城乡二元体制障碍,促进农村经济发展。深化预算制度改革,完善政府预算体系,充分发挥财政预算对财源建设的宏观调控作用。建立与政府长远发展规划相衔接的中长期财政规划体系,提高预算的统筹能力。积极争取有利于地方事权和支出责任划分的改革政策,调动各级政府加强财源建设的积极性,通过政策争取支持财源建设。

三是向开放要财源的任务。坚持引进来和走出去,深化与对口帮扶城市、战略合作城市、企业集团、金融机构、科研院所交流合作,主动承接东部发达省市教育、医疗、人才、科技和产业转移,加强园区共建。大力发展外向型经济,支持企业走出去闯市场,拓展销售渠道,扩大销售总量,提高运营效益,增强竞争优势。加强招商引资,创新工作方式,着力提高招商水平,积极引进国内外500强企业、行业龙头企业、省内外优强企业入驻我市,进一步提高招商引资资金到位率,逐步实现由一般性招商向选择性招商的转变。推进“民企陇上行”等大型招商活动,吸引非公有制企业入张兴业。大力改善发展环境,营造亲商、安商、富商和创业、创新、创优的发展环境,重点招引科技含量高、附加值高、创税率高的项目,实现财源可持续增长。

四是向管理要财源的任务。高度关注中央和省上宏观政策调整导向,超前研究对接争取、利用、承接各类政策的措施和办法,提高最大限度用足用活用好政策的能力和水平。强化预算管理,对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排;改进现行预算管理方式,逐步实现财政预算三年滚动安排。建立科学合理的预算执行考核机制,盘活财政存量资金,有效控制新增结转结余资金。加强地方政府性债务管理,建立健全政府债务风险防控机制,防范化解财政风险。严格落实厉行节约反对浪费的规定,强化国有资源、资产管理,盘活各类闲置资源、资产,最大限度增强资产收益能力。充分挖掘非经济部门税源增收潜力,积极探索将行政事业单位公房出租收益权、特许经营权、小型汽车特殊号牌出让权等非物质资源,加以有效运用,由无形资源转化为有形收入。完善税收征管和非税收入管理,规范行政事业性收费、政府性基金、国有资产及国有资本收益管理,争取更大的转移支付补助,增强我市财政统筹能力。严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,整顿规范金融秩序,防范金融风险。

四、关于精准实施加强财源建设的政策措施问题

为认真总结经验,加强系统谋划,加大改革力度,完善推进机制,统筹推进加强我市财源建设,保持财政收入持续、稳定增长,增强财政保障能力。我们要以更加主动的姿态、更加有为的担当,精准施策、精准推进,使加强财源建设的过程成为践行五大发展理念的过程,服从服务于推进供给侧结构性改革的过程。

第一,加强财源建设机制改革。深化对财源与经济关系的认识,加快建立健全经济发展新常态下的税收稳定增长机制,进一步发挥税收筹集财政收入的职能。推进堵塞漏洞增收、科技管理增收、打击违法增收制度化,完善加强税收征管防范税收流失风险的长效机制,提高税收征收率,巩固税收存量;推动正税清费,健全地方税费收入体系,支持新产业、新业态、新商业模式发展,创造新的税收增长点,扩大税收增量;严格落实依法征税的组织收入原则,完善新型税收收入管理体系,牢牢把握组织税收收入的主动权,提高税收质量,实现税收收入量增质优,为经济社会发展提供财力保障。全面完成营业税改征增值税,调整消费税征收范围、环节、税率,全面推开资源税从价计征改革,建立环境保护税制度,使税种配置更加科学。逐步提高直接税比重,形成直接税与间接税搭配合理的税制结构,更好发挥税收调控经济、调节分配的作用。要加快落实税收法定原则,新开征税种要立法先行,逐步把主要税种由行政法规上升为法律,全面提升税收法律级次。要规范税收执法,推行税收执法权力清单、责任清单制度,加强税收执法督察,营造规范公平的税收环境。

第二,完善财源建设政策体系。加快建立与五大发展理念和供给侧结构性改革相适应,扶持有力、导向明晰、稳定规范的财源建设政策体系,进一步增强其调控经济的效能。一是完善财政扶持政策。发挥财政资金的导向作用,设立财源建设专项资金,主要用于财源建设、招商引资、税收征管工作和促进企业发展等方面的奖励。加大对园区建设、企业节能改造、技术创新、产品升级的支持力度,促进企业转型升级。支持“金张掖种子”、“张掖肉牛”、高原夏菜、食用菌等龙头加工企业发展,增强优势主导产业竞争力。在不断完善支持“个转企”、“小升规”财政支持政策和金融服务政策等基础上,继续强化对企业的资金、技术、人才等要素保障和更高水平的公共服务。支持企业人才队伍培训,对企业引进的高层次人才,优先办理落户手续,提供创业资助、配偶就业、子女入学和医疗等服务保障。二是完善融资支持政策。积极支持金融服务业发展,加大对新入驻我市的银行、证券、创投、保险、担保等金融机构的支持,对存贷比高、贷款增量大的商业银行,在银行账户开设、财政资金存储等方面给予重点支持。加快国有资产市场化运作,重点扶持市属五大融资平台做大做强,提高融资和抗风险能力。支持有条件的市内企业在境内外证券市场上市融资、发行企业债券。给予创投风投企业、PPP项目财政资金引导、补贴等更加优惠的政策,引导创业投资、风险投资、PPP项目投资聚集发展。建立完善信用担保体系和政府融资担保机构资本金补充及风险补偿机制,扩大“助保贷”、“双创贷”等金融产品资金池总量,以财政资金为依托,吸引社会资本参股共同设立我市中小企业信用担保公司,聚合资源优势放大财政资金效益。发挥财政资金的杠杆作用,支持甘肃省旅游产业基金设立运营。三是完善骨干财源项目扶持政策。加大市列重点骨干财源项目的支持力度,对地方财源贡献大户给予奖励扶持。对“小升规”企业和主营业务收入高的工业企业予以重点扶持,对纳税数额较大的规模以上工业企业给予贷款贴息。支持总部经济发展,对总部在市外的纳税企业,将总部或地区总部迁入我市,或将其在我市的分支机构改组为法人公司的,以及对我市具有总部经济特点的跨区域经营企业,采取由总部统一销售外地分公司产品方式增加我市地方税收的企业给予奖励补助。加大楼宇经济引进奖励力度,加快发展楼宇经济,全面提高楼宇企业入住率、工商注册率和税收贡献率。支持现有骨干工业企业新引进的为其提供主要原材料、主要配件、配套服务的市外生产或服务企业发展。

第三,推进重点财源项目建设。根据推进财源项目建设实施方案,要加强项目谋划储备,以持续产生税收的产业项目为重点,依托“十三五”建设项目储备库,精心谋划、挖掘、储备项目,建立完善的市、县(区)财源项目储备库。加大项目推介招引力度,瞄准国内外知名大型企业集团,围绕以特色优势产业为支撑、以新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业、文化旅游、商贸物流、健康养老等重点产业,实行以商招商、产业循环式招商引企,引进与我市优势资源特点具有较高契合度的龙头型、基地型产业项目,降低落地成本招商引企,吸引更多企业带项目入驻张掖发展。发挥园区带动引领作用,积极争取中央和省财政支持,引进一批大项目和好项目入驻张掖国家经济技术开发区、国家级现代农业示范园区及省级开发区等园区,引导转移产业向园区集中;依托园区已有重点产业、骨干企业,吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移,提升产业配套能力。积极帮扶企业发展,严格落实财源项目建设主体责任,加快推进重点项目实施,衔接落实项目投资,帮助企业解决好项目建设涉及的土地、水电、道路等相关问题,优化项目实施的外围环境。

第四,建立综合治税机制。税治是地方治理体系的重要组成部分,税治工作效能是地方治理能力的重要体现形式。如果没有高效的税费征管,再好的税治也发挥不了作用。要着力解决现行税费征管体制中存在的突出和深层次问题,推进税费征管体制和征管能力现代化。要实施专门的税费征管联动工程,制定严格的税费征管办法,建立部门联动的税费征管机制。建立科学有效的纳税评估系统,对税源状况进行经常性分析,预测税收发展趋势,准确把握税源走势。加强重点企业、重要行业和新兴领域税收征管,开展“以地控税”和存量房价格评估,推行以玉米制种为主的制种业以地治税模式,鼓励驻张企业就地设立法人机构、就地缴纳税收。依托现代信息技术,准确查找征管薄弱环节,查漏补征。加强税源专业化管理,建立税收风险管理机制,加大对重点行业、重点纳税户、重点税种的监控,及时掌握重点税源变化情况。依法建立科学、规范的办税程序,简化办税手续和环节,公平公正执法,为纳税人提供便捷、优质服务。认真排查税源,加强重点税源监控,强化非税收入征管,做到应收尽收。各级各有关部门、单位要切实增强工作责任感和紧迫感,加强协调、密切配合,采取有力措施,狠抓工作落实,形成工作合力,努力开创我市财源建设工作新局面。

第五,提升行政服务效能。按照推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,继续深化行政审批制度改革,精简规范行政许可和行政审批,全面推行首问负责制、全程代办制、限时办结制等制度,加快推进服务型机关建设,最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人,提高机关工作效率。要推行税收规范化建设,深化国税、地税合作,在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。严厉打击各类扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产、破坏经济发展的违法违规行为,营造和谐稳定的社会环境。加大行政效能监察力度。各级监察部门要严厉查处行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。开展重点项目建设环境、企业发展环境等专项整治活动,严肃查办破坏发展环境的典型案件,依法维护投资者和人民群众的合法权益。围绕实施国家大数据战略和“智慧城市”建设,构建全市财源建设大数据平台,建立其发展的标准体系,规范搜集、储存、记录项目建设、动态监测、风险防控、民生服务等财源建设各方面内容的大数据信息及利用。探索建立财源建设大数据的监管机构与监管制度。建立分层次、分领域的财源信息库,做好财源建设跟踪服务和动态监测评估。建立信息共享机制,依托公共服务平台建设财源信息共享平台,打通部门、行业、县区之间的数据孤岛,积累数据、完善样本,掌握全市重点发展领域的各类财源的分布、特点和作用发挥情况。推进办税便利化改革,加快推行网上审批、办税无纸化、免填单等,切实解决纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题,让纳税人少跑腿、少费时、少花费。建立纳税人与第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度,持续改进和提升纳税服务工作质量。加快建立促进诚信纳税机制,为纳税信用好的纳税人提供更多便利,对税收违法“黑名单”纳税人实施联合惩戒,深化纳税信用信息的共享共用,充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用,形成亲商、安商的良好氛围。

五、关于切实做好加强财源建设的组织保障问题

从实践上进一步加强我市财源建设状况,是一项巨大的社会系统工程,需要全社会长期不懈的努力,需要有步骤分阶段的解决问题,但关键在于切实做好加强财源建设的组织保障。

一是加强组织领导。把财源建设摆在财经工作首位,在市委财经领导小组的统一领导下,建立市、县区政府一把手负总责、相关部门具体抓、社会共同参与的联动运行机制。市委财经领导小组每半年听取一次财源建设工作进展情况,集中研究解决工作推进中的突出问题,强化统筹指导。加强对财源建设的支持以及监督和评估,针对出现的新情况新问题,适时提出解决办法;充分发挥各职能部门、区县和社会各方面的作用,加强财税、金融、投资、科技等方面政策的统筹协调和有效衔接,高度重视财源建设工作,切实加强规划和督查落实,出台配套政策措施,加强协调配合,形成政策合力和齐抓共管的工作局面。

二是发挥政府作用。各级政府要成立由政府主要领导亲自挂帅,有关部门负责同志参加的财源建设领导小组,统一领导政府财源建设工作。领导小组办公室设在政府财政部门,负责日常组织协调、规划制定和目标考核等工作,建立相关工作机制,维护财源建设政策的统一性和权威性。抓紧研究制定财源建设的专项规划,认真研究制订我市加强财源建设的政策措施,及时清理不适应财源建设要求的各项规定,确保财源建设投入优先保证、结构优先调整、政策优先创新。各级政府主要领导要亲自抓财源建设工作,要对本区域财源建设工作负总责,要把财源建设摆到重要议事日程。负责研究制定加强财源建设的政策措施,统一组织领导全市财源建设工作。各行业主管部门要切实负起牵头抓总作用,定期不定期开展调研,强化督导,主动服务。各相关部门要主动配合,引导和动员社会各方面力量参与抓好财源建设工作。要突出加强财源建设规划工作,从制度上确保财源建设的政策优先出台。

三是强化责任落实。市政府要按照职责分工做好相关工作,加强专门政策指导,定期督导财源建设的情况,列入重要工作内容,每年要定期召开财源建设工作会议,专题研究财源建设。各有关部门要积极协同配合,做好各项税收的征管工作,采取切实可行的措施,层层分解收入计划,建立收入目标责任制,将任务落实到各级征管机关和征管人员。要建立健全职能部门负总责、有关部门协调推进的工作机制,制定工作目标管理责任制和检查评估制度,明确财源建设的目标任务和责任清单,做到有责必问、有责必查、有责必究。县区政府对本地区财源建设工作负总责,切实加强组织领导和统筹协调,建立相应的工作机制,抓紧编制实施本县区财源建设规划和年度推进计划,出台配套政策,明确任务分工,做到层层有责任,逐级抓落实。

四是强化工作队伍。财源建设关键还在人,不能见财不见人。为切实加强我市财源建设,需要造就一支规模宏大、敬业专业、素质较高的财源建设工作队伍。要在总结经验的基础上,进一步理顺财源部门关系,健全征管机构,充实加强人员,强化财源建设力量。各级党委、政府要关心和支持财源工作队伍建设,完善财源工作者的选任机制,把业务精、能力强、善开拓的干部充实到财税部门。要把财源工作队伍中的领军人才或关键少数作为整个队伍建设的重中之重,并重视其遴选、任命的制度化专业化。要加强财税队伍的理论学习和业务培训,提高他们的政治思想觉悟和政策业务水平,并为他们开展工作创造和提供必要的条件。要继续深入开展反腐败斗争,加强廉政勤政建设,促进财税机关转变作风,提高工作质量,搞好服务,为振兴张掖经济多作贡献。

五是健全考评机制。制定考核考评办法,对各县区、部门和单位、纳税企业等全面完成年度财源建设任务情况进行考评,并完善考评内容,将财政收入结构优化情况、新增纳税大户情况、重点财源项目投产运行等情况纳入县区经济社会发展实绩考评。将财源建设和综合治税工作开展情况,纳入市直部门工作实绩考评。完善激励机制,根据考评结果分别予以奖励,调动全社会共同参与财源建设的积极性。

六是规范财源统计。在财经工作或财政发展中适时增加财源建设的内容,增加反映财源建设实际运行中的规模、构成等的统计指标,研究制定财源建设统计指标体系和统计调查办法,建立健全财源统计制度。编制财源建设年报,实行统计信息发布、重大信息披露制度和信息资源共享,为掌握财源动态、科学决策提供可靠依据。

七是加大政策宣传。要加大宣传力度和舆论引导,充分利用网站、微博、微信等新媒体,加大对财源建设重大意义、目标任务、政策措施的宣传力度,为服务产业发展、扩大招商引资、壮大经济实体提供政策服务。同时,注重培育和树立先进典型,积极总结推广各地、各单位的好做法、好经验,表彰作出突出贡献的部门或单位,营造全社会重视、关心、支持财源建设的浓厚氛围。

(作者:中央组织部博士服务团第16、17批成员,之前系张掖市人民政府党组成员、市长助理,现任张掖市委人才工作领导小组副组长、市委副秘书长)

注:此文刊登在《张掖发展》2016年第5期。


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