□ 李海波

党的二十届四中全会提出，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。共同富裕是全体人民共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。推进农村农民共同富裕，需坚持系统观念，从发展基础、分配机制、资源均衡等方面协同发力，不断彰显中国特色社会主义的制度优越性。

夯实产业根基，筑牢共同富裕物质基础

只有把“蛋糕”做得更大更实，才能让农民分得更多更好。实现农村农民共同富裕，要持续发展以农村资源为基础的乡村实体经济，着力破解不平衡不充分的结构性问题。因地制宜发展乡村特色产业。立足乡村自然资源、产业基础和文化优势，引导各村发展具有差异化和竞争力的特色产业，避免同质化竞争。推动农产品初加工、精深加工和乡村旅游等转型升级，延伸产业链、提升价值链。积极发展“互联网+现代农业”，拓展电商直播、社群营销等新模式，畅通农产品出村进城渠道，让农民更多分享全产业链增值收益。构建有利于农民就业增收的发展模式。强化产业带动就业能力，支持涉农企业运用数字技术和智能装备，提升生产效率，创造更多贴近农民、技能适配的优质岗位。健全技能培训与认定体系，重点面向返乡农民工、农村青年、退役军人等群体，完善就业帮扶与职业培训服务，提高农村劳动力技能素质，稳步提升技能人才收入水平，让更多农民在家门口有活干、有钱挣、有奔头。充分激发农业经营主体活力。依法保护新型农业经营主体、乡村企业的产权与合法权益，破除制约各类主体公平参与市场竞争的壁垒。聚焦农业经营主体面临的急难愁盼，落实好各项惠农助农政策，切实降低生产经营成本。努力营造包容务实、鼓励创新的氛围，为农村新产业、新业态、新模式留足成长空间，让广大农民的创造力、农村资源的潜力和各类下乡要素的活力充分涌动。

完善分配制度，优化共同富裕利益格局

分配制度是促进农村农民共同富裕的基础性制度，在推动农业农村现代化进程中起着至关重要的作用。实现农村农民共同富裕，要加快完善农民收入分配机制，在需求端着力激发农村消费潜力，在供给端大力发展农业新质生产力，为农民创造更多就地就近就业增收的机会和条件。深化初次分配综合改革。完善以农业劳动、乡村就业为主的工资决定、合理增长和支付保障机制，推动初次分配向广大农民、乡村技能人才和创新创业主体倾斜，真正实现“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。聚焦涉农产业、乡村建设、农村服务业等领域，推行符合农村特点的岗位价值评估，对关键技术岗位和新型职业农民等实行差异化薪酬激励。对在农村地区稳定用工、劳动报酬比例显著高于当地平均水平的企业，给予税收、社保等方面的政策倾斜。强化再分配调节功能。优化面向农村居民和农业经营主体的税收政策，加强对涉农补贴、集体经济收益等财产性收入的规范管理与税收调节。逐步将新型农业经营主体负责人、返乡创业人员、灵活就业农民等纳入社会保障覆盖范围，确保进城农民工、新业态就业者在劳动报酬、职业安全、社会保险等方面享有平等权益。健全对农村地区的转移支付精准投放机制，利用信息化手段加强补贴对象识别与资金监管，杜绝侵占、挪用惠农资金等问题。引导第三次分配资源向农村倾斜。接续实施“万企兴万村”行动，将企业捐赠支持乡村振兴等情况纳入企业信用评价和评优考核体系，引导企业家、专家学者、社会名人等通过投资兴业、技术帮扶、公益捐赠等形式履行社会责任，形成“先富带后富、城市助乡村”的强大合力。大力实施农民增收促进行动，加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，确保农村居民收入增速不低于经济增长水平，不断缩小城乡收入差距。

推进资源均衡，补齐共同富裕短板弱项

农村是实现共同富裕的关键环节和最终落脚点。实现农村农民共同富裕，要推动优质公共服务资源向农村覆盖延伸，确保每一位农民都能公平享有发展成果。有效盘活农村资源资产。积极稳妥盘活农村集体经营性建设用地，适当放活闲置宅基地和闲置农房使用权，为乡村新产业、新业态发展提供空间保障。深化农村承包地“三权分置”改革，稳定农民承包权，规范土地经营权，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。健全覆盖全程的农业社会化服务体系，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，促进小农户尽快融入现代农业发展轨道。促进城乡要素双向流动。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化产业集聚、设施联通与服务共享，推动县城基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、融合互促的良性循环。在守住粮食安全、生态保护和农民利益底线的前提下，积极引导社会资本规范投入农业农村，鼓励探索重点村引领、多村联动的发展路径，构建“县城——中心镇——特色村”协同发展格局。着力提升农村公共服务水平。持续加大投入，推动城乡教育资源均衡配置，改善乡村医疗卫生条件，完善农村养老服务体系，加强文化体育设施建设。加快补齐农村基础设施短板，重点改善饮水安全、道路交通、电网改造、物流网络和数字基础设施，提升农村人居环境。促进城乡文化互动融合，丰富农民精神文化生活，培育文明乡风。实施乡村人才培育和引进计划，鼓励各类人才返乡入乡，培养致富带头人、新型经营主体和乡村治理骨干，持续激发乡村内生动力。（作者单位：市委党校）